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关于印发加强环境保护行政执法工作意见和规范环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则的


2012-07-24 11:43:01
扬环法〔2007〕3号
关于印发加强环境保护行政执法工作意见
和规范环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则的通知
 
各县(市、区)环境保护局,机关各处(室),局属各单位:
现将《关于2007年度加强环境保护行政执法工作的意见》、《规范环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
附件:1、关于2007年度加强环境保护行政执法工作的意见
2、规范环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则
 
二○○七年三月二十六日      
附件1
 
关于2007年度加强环境保护行政执法工作的意见
 
一、充分认识新形势下加强环保执法工作的重要性
2006年,全市环保系统以依法行政为核心,以专项行动为重点,不断加大环保执法力度,依法查处了一些环境违法违规行为,切实解决了一批群众反映强烈的环境问题,遏制了污染反弹,维护了群众的环境权益。但在全市环境执法中仍然存在一定程度的有法不依、执法不严、违法不究的现象;有些地方对环保行政执法工作重要性认识不足,对环境违法行为处罚力度不够,一些典型环境违法行为得不到及时有效查处;环境信访投诉呈上升趋势,社会反映较为强烈;少数环保执法人员态度生硬、方法粗放,执法效率低下,影响了环保事业的健康发展。当前全市正处于经济发展的上升期和环境违法行为多发期,环保执法任务十分繁重。在新形势下加强和改进环保执法工作,是环保部门依法行政、履行职责的本质体现,是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段,是控制污染改善环境、维护群众环境权益的有效途径,也是落实“环保优先”方针、实现环保历史性转变的现实需要。全市环保系统要进一步统一思想,依法强化执法监管,切实提高执法效能,全力以赴完成年度环保执法目标任务,为建设“富裕、文明、秀美”的新扬州营造良好的生态环境。
二、指导思想和目标任务
指导思想  以科学发展观为指导,以改善环境质量为目标,以依法行为主线,以解决群众关注的热点、难点问题为重点,创新执法理念、创新执法机制,严格执法、严明监管、强化服务,努力建设人民满意的执法单位。
目标任务  加强环保执法队伍建设,提高科学执法、文明执法的能力和水平;建立健全环保执法管理制度,规范执法行为;突出重点,加大对重点环境违法行为查处力度,力争跻身全省执法工作先进行列。2007年全市重点加大对下列12种恶意或故意环境违法行为的查处力度,使案件的查处率、纠正率、处罚率、结案率达100%:
(1)排污单位不正常使用污染物处理设施,或者擅自拆除、闲置污染物处理设施,排放污染物超过规定标准的;
(2)造成环境严重污染的排污单位,经限期治理,逾期未完成治理任务且继续污染环境的;
(3)排污单位向环境直排(偷排)各种污染物并造成不良影响的;
(4)排污单位造成重大污染事故,对人民群众的身体健康和财产造成重大损失,对社会各方面造成严重影响的;
(5)企事业单位或个人非法收集、销售、运输、倾倒、使用、转让、进口、贮存各种危险固体废弃物,对环境造成污染的;
(6)不报或谎报放射源丢失、被盗情况,造成放射性污染事故的;
(7)利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的;
(8)不依法交纳排污费,以欺骗手段骗取环保审批文件、排污许可证,或拒报、谎报相关申报事项的;
(9)擅自闲置、拆除污染源自动监控装置的;
(10)稀释排放有毒有害工业污水、私设排污口偷排污水的;
(11)对群众投诉的污染问题不重视解决,或是屡教不改,造成越级上访、领导批办等严重影响的;
(12)拒报或谎报办理建设项目环评审批手续的。
三、主要措施和要求
1、加强检查,快速查处。各地要按照属地管辖原则,结合化工行业专项整治,打击违法排污企业专项行动及日常环境管理工作,对12种故意或恶意环境违法行为进行逐一排查,做到发现一件、处理一起,抬头一起、严打一件,抓住典型、教育一片。要切实加大现场监督检查力度,除加强日常检查、突击检查外,还要加强节假日和夜间的环境巡查,对检查中发现的重点违法行为,要迅速立案查处,督促整改到位;要充分利用新闻媒体、12369投诉热线、环境信访等多种渠道掌握线索,快速查证。对经新闻媒体曝光,影响比较恶劣的违法行为要公开处理到位、取信于民。市局今年将加大稽查力度,每季度开展“百厂千次飞行检查”,对检查中发现的违法行为,要求各地环保部门立案查处的,当地环保部门必须及时查处,严厉处罚。对于查处不到位或者处罚不到位的实行逐级稽查制和责任追究制。
2、健全制度,规范执法。各地要按照实体法和程序法的规定,进一步细化、完善环保现场检查、行政许可、排污收费、行政处罚等执法工作规范,健立健全执法责任制;要按照规定使用统一的执法文书,制定常见环境违法行为罚款参照标准,规范行政处罚裁量权,避免执法行为的随意性和处罚畸轻畸重的现象。各地环保法制工作机构要加强行政处罚案件的审理把关,提高办理质量和水平。要建立执法工作评析制度,邀请专家对执法工作中的具体案件以案说法,对复杂疑难案件适时组织评析,防止发生错案。市局今年将会同市法制部门对县(市、区)环保部门执法情况进行监督检查,对执法案卷组织评查,并公布各地评查结果排序。
3、加强培训,文明执法。各地各部门要加强对环境执法人员基本功培训和法制专题培训,以提高办案质量为核心,以规范执法行为为重点,以提升执法水平为目标,在执法人员中广泛开展各种形式的法律知识学习竞赛活动,切实提高执法人员的法律素质和依法行政水平。要大力倡导文明执法、科学执法,做到文明用语在先,亮明身份在先,指明违法事实在先,权利告知在先,避免执法态度生硬、方式简单粗暴,力求文明管理、热情服务、以理服人。要严格执行环保执法“五个不许”、“六项禁令”,杜绝各种以权谋私现象的发生。要加大环保法律法规宣传力度,真正推行政务公开,增强执法工作透明度,确保执法权力在阳光下运行,营造全社会参与环保监督、支持环保执法的良好氛围。
4、严格考核,强化责任。今年市局将重点加强对12种故意或者恶意环境违法行为查处率、纠正率、处罚率、结案率的考核,凡年度目标任务未完成的,除扣减年度执法目标分外,一律不得评为先进。各地对本地区影响重大、难以处罚到位的环境违法案件,要及时报请上级环保部门作出处罚;对存在有案不查、查而不究、滥用职权、循私舞弊等行为的,市局将会同有关部门立案查处,处理情况全市通报并抄送同级人民政府,同时,对失职、渎职的单位和个人落实相应责任追究,对构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
 
附件2
 
规范环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则
 
为进一步规范各级环境保护行政主管部门的行政处罚行为,有效查处环境违法案件,根据有关法律、法规、规章的规定,结合我市环境保护执法实践,制定环境保护行政处罚自由裁量行为实施细则:
一、行政处罚自由裁量总体要求
(一)经查有证据证明构成环境违法行为,依法应当予以行政处罚的,应当立案,依法予以处罚,不得以其他形式代替行政处罚。
(二)实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,在自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,作出的行政处罚应当与违法行为相当。
(三)同一环保部门对于性质、情节基本相同的环境违法案件,在自由裁量时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同,不得畸轻畸重。
(四)实施行征处罚自由裁量,不应突破法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度的上限、下限。
二、两种常见环境违法行为的处罚自由裁量规范
(一)超标排放水污染物案件,以超标倍数作为确定行政处罚自由裁量幅度的基准,并结合排放数量、排放去向、排放方式等情节确定具体处罚额度。以cod为例,见下表:
违法
行为       裁量       超标
 
幅度     倍数
 
 
水量       0<倍数
≤0.2      0.2< 倍数≤0.4   0.4<倍数
≤0.7      0.7<倍数
≤1  倍数>1
超标
排放
水污
染物       30t/d以下
(含30t/d) 5-10%     10-30%   20-50%   40-70%   70%以上
       30t/d-100t/d
(含100t/d)      10-20%   20-50%   40-70%   60-80%   80%以上
       100t/d-500t/d
(含500t/d)      15-30%   30-70%   60-80%   80%以上 90%以上
       500t/d以上   20-60%   40-90%   90-100% 100%      100%
说明:1、裁量幅度是以法定罚款上限与下限之间的差额为基准而作的设定。罚款额为法定罚款下限加上依据裁量幅度确定的数额。法律、法规、规章对罚款下限没有规定的,以0计算。例:a公司日排废水为150吨,治污设施不正常运转,cod超标0.45倍,依法应处10万元以下的罚款,对照上表,裁量幅度为60-80%,综合各方情节,确定为70%,则对该公司的罚款数额为:0+(10-0)x70%=7万元。若a公司的废水排入长江,依法应处罚5万元以上10万元以下的罚款,则对该公司的罚款数额为5+(10-5)x70%=8.5万元。
2、排污单位有2个或者2个以上排放口的,应当对各排污口分别按上述办法计算罚款,在总和罚款额以下,单一最高罚款额以上酌情决定罚款数额,但最高不超过法定罚款上限。
3、排污单位首次超标排放水污染物的,按上表所列罚款金额进行处罚;第二次超标排放水污染物的,应当按法定最高额处罚。
4、具有规定的减轻处罚情形的,可在对应档次的下一档处罚;具有规定的加重处罚情形的,应在对应档次的上一档处罚。
5、具有规定的从轻、从重处罚情节的,在对应的档次从轻或从重。
(二)建设项目管理类案件,以环境影响评价文件审批部门的级别作为确定行政处罚自由裁量幅度的基准,并结合污染程度、危害后果等情节确定处罚额度。由县级、市级环保部门审批的,一般处罚款额度分别为1万元以上、3万元以上至法定罚款上限;具有未办理任何环保手续投入生产、污染防治设施未建成投入生产、超标排放污染物等情节之一的,一般处罚款额度分别为3万元以上,5万元以上、7万元以上至法定罚款上限。
(三)其他行政处罚案件,参照以上规定确定罚款数额。
三、从轻、从重、加重处罚的情形及适用
(一)对于及时纠正违法行为且没有造成危害的、主动消除违法行为危害后果的,或者具有其他依法可以从轻或者减轻处罚情节的,可以从轻或者减轻处罚。
(二)对于屡次违法、故意偷排、排放一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响区域环境质量,或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节之一的,应当从重或者加重处罚。
(三)同时具有两个或两个以上从轻、减轻情节,并且不具有从重、加重情节或法定严重情节的,可按最低处罚幅度予以处罚。同时具有两个或两个以上从重或者加重情节,并且不具有从轻或减轻情节的,可按最高处罚幅度予以处罚。同时具有一个或多个减轻、从轻、从重、加重情节的,应当综合考虑,根据其主要情节确定处罚。
 
 
 
主题词:环保  执法  意见  通知                              
 抄 送:省环保厅。                                         
扬州市环境保护局办公室                 2007年3月26日印发
共印80份
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